De Staatssecretaris van Financiën heeft op 7 september 2011 een brief het licht doen zien, waarin hij een aantal belangrijke wijzigingen in de 30%-regeling aankondigt. In de brief worden stappen aangegeven die de staatssecretaris wil zetten om de 30%- regeling beter te richten op de doelgroep waarvoor deze regeling is bedoeld.

Zoals de staatssecretaris aangeeft, is het huidig gebruik van de 30%-regeling vele malen groter dan bij de introductie van de regeling is bedacht. Ook wordt zij toegepast in situaties waar zij eigenlijk niet voor bedoeld is. In zijn brief geeft de staatssecretaris aan dat de forse toename in het gebruik van de regeling in de afgelopen jaren ten dele is te verklaren doordat het criterium dat een werknemer moet beschikken over ‘specifieke deskundigheid’ in de praktijk is uitgehold, mede door jurisprudentie over dit criterium. De kortingsregeling is een andere verklaring. Op grond van deze regeling worden perioden van eerder verblijf en tewerkstelling in Nederland in mindering gebracht op de looptijd van de 30%-beschikking van maximaal 10 jaar. Dit blijkt in de praktijk beperkt uit te werken, waardoor een aantal werknemers die tijdelijk in het buitenland verbleven en werkten, toch nog – en soms langjarig – voor de regeling in aanmerking komen, onder wie ook Nederlanders.

In de brief stelt de staatssecretaris drie belangrijke wijzigingen voor met betrekking tot de voorwaarden om voor de 30%-regeling in aanmerking te komen.

Specifiek deskundigheidscriterium
Het specifieke deskundigheidscriterium is de belangrijkste voorwaarde voor toepassing van de regeling en houdt in dat de ingekomen werknemer moet beschikken over een specifieke deskundigheid die schaars is op de Nederlandse arbeidsmarkt. De huidige regeling toetst dit op basis van feiten en omstandigheden.

Factoren die bij de beoordeling een rol spelen, zijn onder andere de opleiding en werkervaring. In de nieuwe regeling wordt naast deze factoren ook een salarisnorm geïntroduceerd. Deze salarisnorm houdt in dat een ingekomen werknemer alleen zal kwalificeren voor de 30% regeling wanneer het salaris ten minste € 50.619 bruto per jaar bedraagt. Deze norm is gekoppeld aan de kennismigrantenregeling voor het verkrijgen van een werkvergunning. Deze aanvullende norm zou tot gevolg moeten hebben dat minder ingekomen werknemers kwalificeren. In de huidige regelgeving wordt een werknemer geacht te hebben voldaan aan het vereiste van specifieke deskundigheid en schaarste indien hij behoort tot het midden- of hoger kader van een internationaal concern en ten minste tweeënhalf jaar werkervaring heeft bij dat concern. Het is op dit moment onduidelijk of deze regeling blijft bestaan. Momenteel kwalificeren promovendi niet als ingekomen werknemer, met als voornaamste reden dat zij al in Nederland woonachtig waren op het moment van indiensttreding. De regeling wordt zodanig aangepast dat promovendi aan Nederlandse universiteiten die na hun promotieonderzoek in Nederland blijven werken, voortaan in aanmerking komen voor de regeling. Voor deze groep zal een verlaagde salarisnorm worden ­gehanteerd.

Uitbreiding kortingsregeling
De 30%-regeling wordt toegekend voor een periode van maximaal 10 jaar. Indien een ingekomen werknemer eerder in ­Nederland heeft verbleven of is tewerk­gesteld, worden deze eerdere perioden gekort op deze totale duur. Onder de ­huidige regeling wordt voor deze kortingsregeling een toetsperiode van 10 jaar gehanteerd. Perioden van verblijf of tewerkstelling die meer dan 10 jaar geleden zijn geëindigd, worden in beginsel niet in aanmerking genomen. In de praktijk blijkt deze periode te kort te zijn; reden waarom in de nieuwe regeling deze toetsperiode wordt verlengd tot 25 jaar.

Deze aanpassing is met name bedoeld om een dam op te werpen voor Nederlanders die meer dan 10 jaar in het buitenland woonachtig en werkzaam zijn geweest en bij terugkeer in Nederland, indien zij aan de voorwaarden voldoen, gebruik kunnen maken van de 30%-regeling (volgens de staatssecretaris zijn er dat onder de huidige regeling nogal wat). Onder de nieuwe regeling, met een periode van 25 jaar, zullen het er aanmerkelijk minder zijn die er dan gebruik van kunnen maken.

Grensarbeiders uitgesloten van de 30%-regeling
Werknemers die woonachtig zijn binnen een straal van 150 kilometer van de Nederlandse grens komen niet langer in aanmerking voor de 30%-regeling. Deze nieuwe toets wordt geïntroduceerd om verdringing van Nederlanders op de arbeidsmarkt in de grensstreek tegen te gaan. Ook dit is volgens de staatssecretaris onder de huidige regeling een probleem. In het grensgebied ziet men dat een buitenlander de voorkeur heeft boven een Nederlander, omdat de buitenlander van de 30%-regeling gebruik kan maken. De aanpassing moet aan deze onevenwichtigheid een einde maken.

De uitsluiting van grensarbeiders is van belang voor werknemers uit België en de grensstreek van Duitsland, omdat zij niet langer in aanmerking komen voor de ­regeling.

Bron: Accountancynieuws nr. 16, Drs. A.T. Valkenburg, PKF Wallast Amsterdam